أُرسلت الدعوات إلى الفئات التالية المؤهلة للمشاركة (انظر المادة 23 من الاتفاقية):‏

• الدول الأعضاء [الرقم ‏‎268‎‏ من الاتفاقية]‏ [CV/268]
  • CL-21/40: دعوة باسم حكومة رومانيا
  • CL-21/41: دعوة من الأمين العام للاتحاد
• فلسطين [القرار 99 (المراجَع في دبي، ‏‎2018‎‏)]‏
• ال‍مراقبون ال‍مشاركون بصفة استشارية (الملحق 2 بالقرار 145 (أنطاليا، 2006))‏
  • الأمم المتحدة [الرقم ‏‎269A‎‏ من الاتفاقية]‏ [CV/269A]
  • المنظمات الإقليمية للاتصالات [الرقم ‏‎269B‎‏ من الاتفاقية]‏ [CV/269B]
  • المنظمات الدولية الحكومية التي تشغل أنظمة ساتلية [الرقم ‏‎269C‎‏ من الاتفاقية]‏ [CV/269C]
  • الوكالات المتخصصة للأمم المتحدة والوكالة الدولية للطاقة الذرية [الرقم ‏‎269D‎‏ من الاتفاقية]‏ [CV/269D]
  • DM-21/1021: دعوة من الأمين العام للاتحاد
• المراقبون الذين لا يشاركون بصفة استشارية (الملحق 3 بالقرار 145 (أنطاليا، 2006))‏
  • أعضاء القطاعات المشار إليهم في الرقم 229 من الاتفاقية (وكالات التشغيل المعترف بها والمنظمات ‏العلمية أو الصناعية والمؤسسات المالية أو الإنمائية) والرقم 231 من الاتفاقية (المنظمات الإقليمية ‏والمنظمات الدولية الأخرى للاتصالات أو التقييس أو المنظمات المالية أو الإنمائية)‏
  • DM-21/1022: دعوة من الأمين العام للاتحاد